總局認證監管司有關負責人解讀綠色產品認證標識體系建設以及促進綠色消費情況

　　1月21日，國家發展改革委舉行新聞發布會，介紹促進綠色消費實施方案有關情況，國家發展改革委就業收入分配和消費司司長哈增友、就業收入分配和消費司副司長常鐵威、資源節約和環境保護司副司長劉瓊，商務部消費促進司副司長王斌，市場監管總局認證監管司副司長（正司級）薄昱民，國管局公共機構節能管理司司長朱呈義出席，介紹《促進綠色消費實施方案》有關情況并就媒體關注的熱點問題，回答了記者提問。

　　哈增友

　　所謂綠色消費，就是指各類消費主體在消費活動全過程始終貫徹綠色低碳理念的消費行為。促進綠色消費是消費領域的一場深刻變革，關系到整個生產生活方式的綠色低碳轉型，對于貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、實現碳達峰碳中和目標都具有十分重要的意義。

　　習近平總書記對發展綠色消費始終高度重視，作出一系列重要指示，強調要推廣綠色消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費；強調要以科技創新為驅動，推進能源資源、產業結構、消費結構轉型升級，推動經濟社會綠色發展?！吨泄仓醒?、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》都對發展綠色消費提出明確要求。

　　按照《碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》的部署，由國家發展改革委牽頭，聯合工業和信息化部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國管局、中直管理局會同有關部門，從去年6月開始研究制定《實施方案》，經過半年多的深入調查研究、廣泛征求意見、反復修改完善，于1月18日正式印發，今天正式對外公布。

　　《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，面向碳達峰、碳中和目標，提出了當前和今后一個時期促進綠色消費的指導思想、工作原則、主要目標、重點任務和保障措施。

　　文件的出臺和落實，將會全面促進消費綠色低碳轉型，推動我國綠色消費再上一個新臺階。

答記者問

　　新華社中國經濟信息社記者：剛才發言人介紹了《實施方案》的總體情況，能否再詳細介紹一下《實施方案》的要點和部署的主要任務是什么？

　　常鐵威

　　近年來，綠色消費理念正在全社會逐步普及，綠色成為普遍形態為社會廣泛接受。與此同時，一些領域依然存在浪費和不合理消費的現象，綠色消費需求仍待激發和釋放，促進綠色消費的長效機制也需加快構建，綠色消費對供給生產向綠色低碳轉型的撬動作用、對發揮我國超大規模市場優勢和吸引力的提升作用、對經濟高質量發展的支撐作用，這些方面都有待進一步增強。

　　《實施方案》按照目標導向和問題導向相結合的要求，在指導思想上，提出了要面向碳達峰、碳中和目標，增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，擴大綠色低碳產品供給和消費，完善制度政策體系，推進消費結構綠色轉型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。在工作原則上，提出了堅持系統推進、重點突破、社會共治、激勵約束并舉。在主要目標上，分別提出到2025年和2030年的目標要求。

　　《實施方案》系統設計了促進綠色消費的制度政策體系，包括四大方面22項重點任務和政策措施。第一個方面是，全面促進重點領域消費綠色轉型。包括提升食品消費綠色化水平，推行綠色衣著消費，推廣綠色居住消費，發展綠色交通消費，促進綠色用品消費，引導文化和旅游領域綠色消費，激發全社會綠色電力消費潛力，推進公共機構消費綠色轉型等。第二個方面是，強化綠色消費科技和服務支撐。包括推廣應用先進綠色低碳技術，推動產供銷全鏈條銜接暢通，加快發展綠色物流配送，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，構建廢舊物資循環利用體系等。第三個方面是，建立健全綠色消費制度保障體系。包括加快健全法律制度，優化完善標準認證體系，探索建立統計監測評價體系，推動建立綠色消費信息平臺等。第四個方面是，完善綠色消費激勵約束政策。包括增強財政支持精準性，加大金融支持力度，充分發揮價格機制作用，推廣更多市場化激勵措施，強化對違法違規等行為處罰約束等。

　　這四個方面，是具有內在聯系的有機整體，“全面促進重點領域消費綠色轉型”是關鍵，“科技和服務”、“制度保障”、“激勵約束”這三方面都是重要支撐，整體上就構成了當前和今后一個時期促進綠色消費的完整制度政策體系。

　　促進綠色消費既要靠市場機制，全社會共同努力，也要更好發揮政府引導支持作用，各地區要承擔好主體責任，各有關部門協同配合，形成強大工作合力。

　　人民日報中國城市報記者：我們注意到《促進綠色消費實施方案》提出要推進開展糧食節約和反食品浪費工作，加快提升食品消費綠色化水平。請問發展改革委在這一領域已經開展了哪些工作，下一步有什么工作考慮？

　　劉瓊

　　糧食來之不易，粒粒皆辛苦。習近平總書記高度重視糧食節約和反食品浪費工作，多次作出重要指示批示，強調要堅決制止餐飲浪費行為，切實培養節約習慣，在全社會營造浪費可恥節約為榮的氛圍。2021年，全國人大制定出臺《中華人民共和國反食品浪費法》，中辦、國辦印發實施《糧食節約行動方案》。國家發展改革委認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照有關法律和文件要求積極推動工作。這次出臺《促進綠色消費實施方案》，將糧食節約和反食品浪費作為綠色消費的重要內容，部署的第一項重點任務就是“加快提升食品消費綠色化水平”，提出加強全鏈條糧食節約減損，對各類消費主體明確責任要求，鼓勵綠色消費，反對奢侈浪費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　近年來，我委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞糧食節約和反食品浪費做了不少工作。會同有關部門制定出臺《全鏈條糧食節約減損工作方案》《反食品浪費工作方案》，提出構建從田頭到餐桌的全鏈條糧食節約減損管理體系，采取全鏈條管理措施擰緊糧食“節流閥”；從加強行業管理、嚴格執法監督、標準規范制定、食品浪費評估、公眾宣傳教育等方面堅決制止餐飲浪費，推動形成糧食節約和反食品浪費的政策體系。

　　下一步，我委將進一步完善工作機制，建立工作臺賬，定期調度進展，切實抓好《促進綠色消費實施方案》等文件的貫徹落實，督促地方按照《中華人民共和國反食品浪費法》要求抓緊建立健全工作機制、公開機制、監督機制、激勵機制、社會共治機制等，推動糧食節約和反食品浪費工作取得實質性成效。

　　中國貿易報記者：商務部目前在促進綠色消費方面開展了哪些工作，下一步有什么考慮？

　　王斌

　　消費是我國經濟增長的第一拉動力。綠色消費是促進消費高質量發展的重要方向和新的增長點。大力發展綠色消費，有利于以高質量供給引領和創造新需求，促進形成強大國內市場；有利于弘揚簡約適度的傳統美德，倡導綠色低碳文明健康的生活方式；有助于擴大相關產品進口，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　黨中央、國務院對發展綠色消費高度重視，作出了一系列明確的部署。商務部堅決貫徹落實，主要開展了五個方面的工作。

　　一是大力培育綠色流通主體。發布綠色商場創建評價指標，指導各地加大政策支持力度，推動綠色流通主體培育工作提質增效，打造一批提供綠色服務、引導綠色消費、實施節能減排的綠色商場。截至目前，全國已累計創建綠色商場500多家，其中2021年新增將近200家。這些商場節能降耗方面成效初顯，比如綠色商場用電量、用水量均有明顯下降。

　　二是堅決制止餐飲浪費。制定制止餐飲浪費的政策措施，規范公共機構、餐飲服務單位、社會組織的餐飲消費行為。聯合中央文明辦開展“光盤行動”，推動出臺《綠色餐飲經營與管理》《宴席節約服務規范》等標準，鼓勵廣大餐飲企業自覺開展勤儉節約活動，“半（?。┓莶恕?、“不帶餐具”外賣等已成為行業新風尚。2021年前三季度，餐飲外賣平臺提供小份菜商家同比增長25.4%，購買外賣選擇不帶餐具人數已超1億人次。

　　三是促進電商綠色發展。出臺推動電子商務企業綠色發展的舉措，引導電商企業節能增效、快遞包裝綠色轉型，培育電商平臺綠色發展生態。鼓勵電商企業結合網絡促銷活動，開設綠色產品專場，加大綠色產品的銷售力度；設立綠色包裝專區，推動平臺內經營者廣泛使用綠色包裝；通過積分獎勵等方式引導消費者綠色消費。2021年“雙十一”期間，節能電風扇、節能中央空調成交額同比分別增長274.1%和118.1%。

　　四是擴大汽車綠色消費。推動完善新能源汽車購置財稅支持政策，平緩補貼退坡力度和節奏；會同工業和信息化部等部門連續兩年開展新能源汽車下鄉活動，促進新能源汽車消費。會同有關部門在全國范圍推行二手車交易登記跨省通辦，推動落實全面取消二手車限遷政策，持續擴大二手車流通。會同有關部門出臺汽車零部件再制造規范管理辦法，開展汽車產品生產者責任延伸試點，推動完善資源綜合利用增值稅政策措施，提升報廢機動車等回收利用水平。推進老舊柴油貨車淘汰更新工作，促進高排放車輛退出市場。在這些措施大力推動下，我國汽車流通全鏈條綠色消費持續加快發展，取得了明顯成效。

　　五是加強綠色消費宣傳。通過全國消費促進月、全國網上年貨節、中華美食薈等活動，大力倡導綠色消費理念、低碳生活方式，反對餐飲浪費。組織帶動中介組織和龍頭企業舉辦“綠色可持續消費宣傳周”“可持續消費研討會”“青山計劃”等形式多樣的活動，積極營造全社會綠色、健康消費氛圍。

　　《促進綠色消費實施方案》的發布實施，標志著這項工作進入加快推進實施的新階段。下一步，商務部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，指導各地商務部門和商貿流通企業結合方案貫徹落實，大力倡導簡約適度、綠色低碳文明健康的生活方式，推動綠色商場創建，高質量發展二手商品流通，引導電商企業綠色發展，加強商務領域塑料污染治理，構建新型再生資源回收體系，全面促進消費綠色低碳轉型升級，為推動高質量發展、服務構建新發展格局作出新的貢獻。

　　紅星新聞記者：《促進綠色消費實施方案》提出，大力推進公共機構消費綠色轉型。請問，下一步在推進公共機構消費綠色轉型方面有哪些舉措和安排？

　　朱呈義

　　依據《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》，公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位、團體組織，涉及機關、學校、醫院、科研院所、文體場館等，全國約158.6萬家，類型多、數量多、人員多，而且很多單位直接面向社會公眾。率先在公共機構大力推進消費綠色轉型，不僅能夠推動廣大干部職工樹立簡約適度、綠色低碳的綠色消費理念，降低運行成本，還能帶動家人、朋友等身邊人積極踐行綠色消費理念，在全社會促進綠色消費行動中起到重要的示范引領作用。下一步，國管局將按照《促進綠色消費實施方案》部署安排，會同國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部等部門，大力推進公共機構消費綠色轉型，主要開展以下六個方面工作。

　　一是推動公共機構及干部職工優先購買使用新能源汽車，適當提高黨政機關公務領域新能源汽車應用占比。在公共機構內部新建和既有停車場，加大電動汽車充電基礎設施配備力度。

　　二是積極推行綠色辦公，提高辦公設備和資產使用效率，鼓勵無紙化辦公和雙面打印，鼓勵使用再生制品。

　　三是嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，細化明確各類公務活動標準，提高視頻會議占比，嚴格公務用車管理。

　　四是鼓勵和推動文明、節儉辦活動。推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校等。

　　五是常態化開展反食品浪費行動，推動公共機構建立健全食堂用餐管理制度，制定實施防止食品浪費措施。

　　六是全面推進節約型機關創建行動，力爭到2025年底80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。

　　新黃河記者：請介紹一下綠色產品標準、認證、標識體系建設進展以及促進綠色消費的情況。

　　薄昱民

　　建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系是黨中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》確定的任務，國務院辦公廳對體系建設提出明確要求，印發了《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發〔2016〕86號），自2016年起，市場監管總局會同相關部門積極推動綠色產品標準、認證、標識體系建設。

　　綠色產品是指從全生命周期，全過程角度滿足資源節約、環境友好、消費友好要求的產品，具備資源能源消耗少、污染物排放低、易回收再利用、健康安全、品質高的產品。

　　為科學有效推進綠色產品標準、認證、標識體系建設，市場監管總局成立了包括行業和消費者組織、技術機構和專家組成的綠色產品評價標準化總體組，研究編制《綠色產品評價通則》，規范各類產品綠色評價標準的制定。在產品選取方面，優先選取與消費者吃、穿、住、行、用密切相關，對人體健康和生態環境影響大、具有一定市場規模、國際貿易需求旺盛的產品，制定標準并開展認證。為便于廣大消費者識別和購買綠色產品，市場監管總局發布了統一的綠色產品認證標識，透過消費，帶動綠色產品供給。

　　經過5年的努力，體系建設取得了豐碩的成果。出臺了18項產品評價國家標準，印發了3批綠色產品評價標準清單及認證產品目錄，將19類近90種產品納入認證范圍，覆蓋有機綠色食品、紡織品、汽車摩托車輪胎、塑料制品、洗滌用品、建材、快遞包裝、電器電子等產品，頒發統一的綠色產品認證證書3.4萬余張，獲證企業1.6萬余家。同時，還有涉及單一綠色屬性的認證服務，如節能、節水、光伏、風電、環保、循環等認證項目，共頒發證書18萬余張，獲證企業2萬余家。

　　為推動綠色認證產品的采信，我局協同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家郵政局等部門，并支持浙江、江蘇、上海等地方政府出臺綠色產品政府采購、綠色金融、信貸和補貼等政策。同時，積極鼓勵市場采信，國內主要的建材電商采購交易平臺——采筑網，開辟綠色建材采購專區，全力推廣綠色建材；電器銷售商——國美，設立綠色產品銷售專區，讓利促銷綠色電器，并通過線上、線下、直播平臺，多渠道推廣綠色認證產品；順豐、京東、中通、德邦等主流快遞企業向全行業發起倡議，使用獲證的綠色快遞包裝產品。

　　為提升綠色產品的知名度和美譽度，我局通過質量月、世界認可日等開展“綠色產品認證與標識宣傳周”活動，引導綠色消費。

　　可以說，綠色產品標準、認證、標識體系正在為推動綠色消費市場體系建設發揮著積極的作用。

　　下一步，市場監管總局將積極落實《促進綠色消費實施方案》的任務分工，不斷完善綠色產品標準供給，穩步拓展認證范圍，探索開展對相關行業標準、團體標準進行評估，適時納入綠色產品評價標準清單及認證目錄，強化認證有效性監管，持續推動認證結果廣泛采信，促進和帶動綠色消費，為碳達峰碳中和工作做出新的貢獻。

　　中宏網記者：汽車是商品消費的重要領域，剛才商務部的有關負責同志介紹了推動汽車綠色消費的舉措，請問商務部汽車綠色消費方面有哪些具體進展和成效？

　　王斌

　　促進汽車消費綠色發展是全面促進綠色消費的重要組成部分。大家都知道，2021年我國汽車市場銷售規模已連續13年居全球首位，汽車保有量已經突破3億輛，汽車消費占社零總額的比重超過1/10。因此，促進汽車消費綠色發展，有利于推動汽車全生命周期減排降碳，有利于全面促進消費綠色低碳升級。

　　按照黨中央、國務院關于實現碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，商務部會同有關部門大力推進汽車流通全鏈條綠色發展，綠色消費理念逐步深入人心，汽車綠色消費發展迅速，成效顯著，主要體現在三個方面：

　　一是新能源汽車銷售大幅增長。2021年，我國新能源汽車銷量達352.1萬輛，同比增長1.6倍，占新車銷售比例躍升至13.4%，同比增長8個百分點。新能源汽車保有量增至784萬輛，占我國汽車總量的2.6%，占全球新能源汽車保有量的一半左右。據有關機構測算，相比傳統燃油乘用車，現有新能源乘用車每年在使用環節減少碳排放1500萬噸左右。

　　二是二手車市場更加活躍。盤活二手車交易，不僅能帶動新車消費，而且能促進車輛梯次利用，提高資源利用效率。2021年，我國二手車交易1758.5萬輛，同比增長22.6%。全年二手車交易量占新車銷售量的比例達到0.67，創歷史新高。據統計，2021年我國二手車轉籍比例為27.3%，比2015年提高8.1個百分點，全國統一的二手車市場加快形成。到2021年底，我國已有超過150萬名車主在轉入地直接辦理交易手續，累計為群眾企業減少辦事費用超過6億元。

　　三是報廢機動車回收利用加速推進。報廢機動車經過回收拆解、加工處理，可得到大量材料、回用件、可再制造件等資源，相關資源的循環利用，可進一步延長材料和產品的生命周期，減少由于原材料開采、材料初加工、產品廢棄處置等環節帶來的能源資源消耗，是降低二氧化碳排放的重要領域。截至2021年底，全國報廢機動車回收企業超過1000家，比2020年底增長30%。2021年報廢機動車回收量達297.5萬輛，同比增長24.1%，其中汽車回收量達249.3萬輛，同比增長20.7%。

　　由此可見，全方位推動汽車消費綠色發展，對促進消費綠色低碳轉型升級，實現碳達峰碳中和目標具有十分重要的意義。

　　中國青年報記者：《促進綠色消費實施方案》提出，廣泛開展節約型機關創建行動，這對各類企事業單位加強節約發揮示范帶動作用。請問，目前在推進節約型機關建設方面取得哪些重要進展成效？下一步有哪些安排？

　　朱呈義

　　習近平總書記高度重視綠色生活創建行動，在黨的十九大明確提出開展創建節約型機關。國管局、國家發展改革委等部門將其作為重要政治任務抓實落細，取得了積極成效。截至2021年6月底，全國約6.4萬家縣級及以上黨政機關建成節約型機關，其中，80家中央國家機關部門本級全部建成節約型機關。具體來說，開展以下幾個方面工作。

　　一是全面部署推進。國管局會同國家發展改革委、財政部等部門印發《節約型機關創建行動方案》、《節約型機關評價指標》，組織全國縣級及以上黨政機關開展節約型機關創建行動，并直接牽頭負責中央國家機關節約型機關創建組織工作。倡導綠色消費理念、實施綠色消費行動、培育綠色消費文化、形成綠色消費氛圍，是節約型機關創建的重要內容。

　　二是強化目標管理。督促各地區、各部門認真制定節約型機關創建實施方案、量化目標和年度創建計劃，對照目標計劃開展對標達標行動，實施獎勵約束措施，確保實現創建既定目標。每年嚴格按照“縣級及以上黨政機關”創建范圍，逐級開展省、市、縣級創建對象數量統計備案。

　　三是嚴把創建質量。建立國家、省、市、縣四級創建工作驗收評價體系，對本級創建單位創建工作全部進行核查驗收，對下級創建單位工作進行抽查核驗。去年，國管局對80家中央國家機關部門本級全部進行核查驗收，選擇北京、河北等10個地區創建單位進行實地查看，對天津、山西等21個地區創建單位書面材料進行復核。今年，還將對2021年創建工作開展實地和書面評價。

　　四是加強宣傳引導。積極開展節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，利用廣播、電視、報紙、網站等多種渠道，通過直播、知識競答、講座等多種形式，大力宣傳節約型機關創建內容，傳遞綠色消費理念，推動干部職工踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。節約型機關建成單位名單已在國管局政務網站公開，歡迎查詢。

　　下一步，國管局將會同有關部門認真落實《促進綠色消費實施方案》和《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》部署安排，建立健全節約型機關創建常態化長效化機制，深入開展節約型機關創建行動，全面推動黨政機關消費綠色轉型，發揮好模范帶頭作用。

　　三沙衛視記者：請問國家發展改革委作為牽頭部門，將如何推動《實施方案》有效落地？

　　哈增友

　　習近平總書記反復強調，要一分部署，九分落實。我們都知道，促進綠色消費是貫徹落實習近平總書記關于“增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費”等一系列重要指示的具體行動，對于推動高質量發展、創造高品質生活、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。我們這次出臺《促進綠色消費實施方案》只是有了一個良好開端，下一步的關鍵是要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持之以恒地抓下去，真正將《實施方案》的各項目標任務落實落地落細，努力把好事辦實、實事辦好。

　　國家發展改革委作為完善促進消費體制機制部際聯席會議的牽頭部門，我們將按照“四個強化”的思路，與有關部門一道共同抓好落實。

　　第一是強化責任落實。我們要把加強黨的全面領導貫穿促進綠色消費各領域和全過程。各地區要切實承擔起主體責任，不斷完善促進綠色消費的體制機制和政策支持體系。各有關部門要按照各自分工扎實推進所承辦的任務。國家發展改革委要發揮好統籌協調和督促指導作用，及時協調解決工作中的困難問題。

　　第二是強化激勵約束。我們將聚焦綠色消費重點領域和突出問題，進一步完善相關法律、標準、統計等制度體系，優化創新財稅、金融、價格、信用、監管等政策措施，及時形成公平有效的激勵約束機制。

　　第三是強化示范帶動。我們將持續廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動，鼓勵具備條件的地區、企業先行先試，率先探索有效模式和有益經驗。春節臨近，鼓勵電商平臺和大型商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區。

　　第四是強化宣傳推廣。我們將持續推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，引導開展節糧、節水、節電和綠色購物等活動。同時，我們也將及時總結推廣各地區各部門的成功經驗和做法，努力營造人人支持綠色消費、人人參與綠色消費的濃厚氛圍，切實增強社會大眾的思想自覺和行動自覺。

　　我相信，只要我們全黨全社會共同努力，久久為功，促進綠色消費一定會深入人心、取得實效。